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中国能源战略思考与“十二五”要点

　国家能源局副局长吴吟
　　能源战略重点是要抓实节能减排依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。
　　国家能源战略分三个层次
　　有统计显示，未来20年，全球能源消费将平均增长1.5%，美国为0.1%、欧盟为0.1%，日本是-0.2%。相反，中国为2.9%，印度更高，达到3.4%。从这些数据可以看出，未来能源发展将呈现这样一种趋势：应对气侯变化成为影响能源发展的关键因素。国际社会普遍认为，化石能源消费产生大量的温室气体是全球气候变暖的主要原因，如果不加控制，全球温度上升将非常快。
　　国家能源委员会在4月22日召开了成立以来的第一次会议。国家能源委员会的职责可分为三个方面：一是研究拟定国家能源发展战略，二是审议能源安全和能源发展中的重大问题，三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。因此，在第一次会议上，温总理就要求要加快制定能源战略中长期发展规划。
　　国家能源战略和规划是一个有机体系，分为三个层次，即国家战略、中长期发展规划和“十二五”能源规划。这三个层次有先有后：
　　首先，国家能源战略要考虑到2050年，要描述未来四十年能源发展总体思路、框架，要求是突出重点，简明扼要。
　　其次是中长期发展规划纲要，要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措，要求比较全面系统、承上启下。
　　最后是“十二五”能源规划，要描述未来五年，这个要详细到能源发展的重点项目和工程，要求项目工程比较具体，便于实施。
　　目前，我国正处在“十二五”规划编制时期，但是这三个层次的研究是同步进行的。如今国家能源战略和中长期规划纲要已经成稿，但还没有对外发布。2004年编制的中长期规划纲要规划到2020年，还需要一个完善和修改的过程。因此，未来国家能源局的工作要在过去编制的规划基础上，结合新形势的变化，充分设计好这三个层次的文件，用以指导下一步的发展。
　　“十二五”能源发展有四个侧重点
　　今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”规划的关键年，国家能源局将进一步在统筹规划的基础上逐步推进能源工作。我们认为，“十二五”能源发展有四个侧重点：
　　一是节能优先。节约能源是第一能源资源，我们要建立节能型的生产体系、节能型消费体系、节能型管理体系，要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。节能优先要贯彻到不同的领域，主要是建筑节能和交通节能。研究表明，下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗，现在发达国家就是如此；再下一步，交通能源消费的总量，会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家的情况看，建筑和交通用能高于工业用能，交通用能又高于建筑用能。因此，未来我国在建筑节能和交通节能领域要花大力气。
　　第二，要大力实施能源科技自主创新。
　　最近，胡锦涛总书记在刚刚召开的2010年两院院士大会上指出，世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。要建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展。
　　第三，促进煤炭的绿色生产和清洁利用。
　　从世界能源消费结构和中国能源消费结构图中可以看到，中国的煤炭占能源消费总量的70%，但是世界平均来看，煤炭所占比例不到30%。因此，解决煤的绿色生产和清洁利用实现能源的绿色开采，是我国能源利用问题的可靠保障。
　　中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的42%，未来20年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。我们认为，解决未来煤炭的绿色生产和清洁利用主要有以下出路：
　　1、多联产是煤炭的最佳利用形式。
　　煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。
　　在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。
　　2、发展以电力为核心的智慧能源网络。
　　优化电源结构和布局，建设安全可靠、智能开放、经济高效的输电网络。利用新一代信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化，更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。
　　最后，低碳化是“十二五”能源发展的重要特征。
　　从总体来看，我们要从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡。2050年前的四十年是我国能源体系的转型期，2030年前的二十年是我国能源体系转型的攻坚期，“十二五”又是决定攻坚任务能否完成的关键期。“十二五”我们将着重做好以下几方面的工作：
　　(一)优化发展煤炭产业。
　　巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力；改造现有矿井形成一批煤炭科学生产能力；淘汰一批落后煤炭生产能力；高标准建设一批煤炭科学生产能力。科学确定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，优化煤炭产能结构，重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。
　　(二)大力发展天然气。
　　加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应。强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。
　　(三)加快大型水电和核电建设。
　　世界能源孕育重大变革，发展可再生能源，减少温室气体排放，受到世界空前关注。能源战略重点是要抓实节能减排，依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。“十二五”时期，必须做好煤炭这篇文章，加快天然气开发，加大水电、核电建设，大力发展可再生能源，为实现2020年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。